《樂山市市中區全面落實“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案》的政策解讀

                                                    發布機構: 市中區 發文日期: 2022-05-12 14:04 字體: []

                                                    一、《實施方案》出臺的背景和目的

                                                    (一)出臺背景

                                                    “證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署和深入推進“放管服”改革的重要舉措。國務院印發了《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號),省政府印發了《關于印發四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(川府發〔2021〕9號),市政府印發了《關于印發樂山市全面落實證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知府發〔2021〕11號)。為認真貫徹落實國家、省、市的精神,起草制定了《樂山市市中區全面落實“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮穼⒃谌珔^范圍實施。此次“證照分離”改革按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,進一步明確部門工作職責,健全工作機制,強化責任落實,推進改革落地落實。

                                                    (二)出臺目的

                                                    一是全面落實涉企經營許可事項清單管理。將中央層面設定的審批層級在縣(區)級67項涉企經營許可事項和我省地方層面設定的審批層級在縣(區)級4項涉企經營許可事項全部納入清單管理。納入清單管理的涉企經營許可事項,逐項列明責任單位、事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。

                                                    二是分類推進審批制度改革及監管責任。對納入清單的涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。明確各地各部門監管責任,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行監管職責,堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的,由行業主管部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,主管部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。建立健全審管銜接機制,區行政審批局要及時推送行政許可登記信息,各行業主管部門及綜合行政執法部門根據各自職責要求,做好對市場主體的指導、事中事后監管等工作,杜絕出現監管真空。

                                                    三是全面落實細化改革配套政策措施。主要包括規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接、強化涉企經營信息歸集共享、持續提升審批服務質量和效率、探索創新和加強事中事后監管、堅持依法推進改革等內容。

                                                    二、《實施方案》起草過程

                                                    區政府安排區行政審批局牽頭,對照國發〔2021〕7號文件、川府發〔2021〕9號文件和市府發〔2021〕11號文件中的改革事項清單,結合市中區實際情況,逐項認領事項清單,確定區級主管部門、事項名稱、審批層級和部門,形成中央層面設定的審批層級在縣(區)級“證照分離”改革事項清單(2021年樂山市市中區版)、四川省自行設定審批層級在縣(區)級“證照分離”改革事項清單(2021年樂山市市中區版)兩張清單。在此基礎上,區政府組織相關部門對《實施方案(征求意見稿)》和“兩張清單”進行深入討論,修改完善后形成了《實施方案(送審稿)》,報經區政府審核后,以區政府名義印發實施。

                                                    三、主要內容

                                                    《實施方案》包括五個部分。第一部分是總體要求,提出我區實施“證照分離”改革全覆蓋的時間和目標。第二部分是改革任務,按照“證照分離”改革全覆蓋的要求,將中央和我省地方層面設定的企業經營許可事項全部納入清單管理,分類分級提出具體改革舉措、事中事后監管措施。第三部分是加強事中事后監管,按照改革要求明確監管責任、結合行業特點探索創新舉措提升監管效能。第四部分是配套工作舉措,嚴格實施涉企經營許可事項清單管理、深化商事登記制度改革、推進電子證照歸集運用。第五部分是強化組織實施,從健全組織領導、強化技術支撐、依法推進改革、抓好工作落實等方面對改革工作提出要求?!秾嵤┓桨浮犯郊糠质菍⒅醒雽用嬖O定的審批層級在縣(區)67項涉企經營許可事項和我省地方層面設定的審批層級在縣(區)4項涉企經營許可事項兩張清單。

                                                    四、改革事項及說明

                                                    經區委編辦、區司法局及相關區級部門確認,我區無自行設定的涉企經營許可事項。

                                                    我區列入改革的涉企經營許可事項分類統計表

                                                    改革方式

                                                    中央層面設定的審批層級在縣(區)級全面實施事項

                                                    67項)

                                                    四川省自行設定審批層級在縣(區)級全面實施事項(4項)

                                                    直接取消審批

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                                                    審批改為備案

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                                                    實行告知承諾

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                                                    0

                                                    優化審批服務

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